政策红利+需求爆发：中企抢滩越南老挝新能源储能市场

越南与老挝新能源与储能市场巨大的缺口和旺盛的需求，正吸引着越来越多的中企投身其中。

近年来，东南亚各国对能源的需求越来越大，在未来10 年将占据全球能源需求增长的四分之一。

根据《巴黎协定》目标，到2030年，东南亚国家每年必须新增约21GW的可再生能源装机容量。这相当于每15分钟就要竖起一座百米高的风力发电机！

在这场能源革命中，越南、老挝正异军突起。这片被赤道阳光炙烤的土地，正在上演全球最激烈的储能争夺战。

越南政府对新能源和储能产业高度重视，将其视为实现碳中和目标的关键支柱。2025年2月1日起生效的最新修订《电力法》，为新能源发展奠定了坚实的法律基础，推动电力市场自由化，并为离岸风电、核电等新领域建立了发展框架。

“直接购电协议”（DPPA）机制的推出，更是激活了绿电市场，允许工商业用户直接与可再生能源发电商签订购电合同，无需经由国有电力公司EVN购电。

图1：2030 年和 2050 年的电源结构目标

在外资政策方面，越南允许外商独资或合资兴建新能源项目，并提供税收减免、进口关税优惠和土地租赁优惠等一系列激励措施。2023年批准的第八版《国家电力发展规划》（PDP8），明确了未来新能源发展的宏观目标，规划到2030年总装机容量增至约1.561.66亿千瓦，其中风电（含海上风电）约55GW、太阳能发电约32GW，能源结构逐步由化石能源为主转向可再生能源为主。同时，政策层面也强调储能技术的重要性，规划2030年前新增2.4GW抽水蓄能和1016GW电池储能容量，2050年储能总规模可能接近96GW。

老挝政府同样将发展清洁能源作为国家战略，目标在2050年前实现碳中和。作为“东南亚蓄电池”，老挝拥有丰富的水电资源，早在2011年就制定了《可再生能源发展战略》，提出2025年可再生能源占全国终端能源消费30%的目标。

老挝鼓励外资参与能源项目开发，采用特许经营（BOT）等模式吸引外国企业建设-运营-移交电站，并通过长期购电协议保证投资收益。根据《2020年投资促进法》的改革，老挝精简了项目审批流程，明确各部门职责，降低外资进入门槛。对新能源等重点领域，老挝提供一系列优惠政策，例如多年免征盈利所得税、进口设备关税减免，以及利润自由汇出保证等，以提高投资吸引力。

越南电力市场近年来增长迅猛，新能源占比显著提升。截至2023年底，越南全国总装机容量约80,555MW，居东盟首位。其中可再生能源（含水电）装机超过一半，占比约55%。

虽然越南目前储能市场尚处于起步阶段，全国尚未大规模部署电网级电池储能（BESS），仅有一些小规模试点项目，但抽水蓄能领域已有重大进展。越南首个抽水蓄能电站——位于宁顺省的白崖（Bác Ái）抽水蓄能项目总装机1200MW（4台*300MW），已于2020年代启动建设，计划2030年前建成投运。

此外，越南新版PDP8明确了储能发展路径：到2030年除抽蓄外，将新增10 - 16GW电化学储能（主要为大规模电池储能系统）。这一高目标远超初版PDP8所设想的300MW，表明越南有意大规模引入电池储能来提升电网灵活性和可靠性。

老挝能源市场以水电为绝对主力，新能源开发主要面向区域出口。截至2023年底，老挝全国共有94座电站投产，总装机容量超过11,600MW。其中水力发电约占装机的83%，是电力供应的中流砥柱。

近年老挝新能源市场出现新动向，在巩固水电优势的同时，开始大规模引进太阳能和风电项目，主要服务于出口合同。

2023年，老中太阳能开发公司在色贡省建设的1200MW光伏基地建成投运，每年可提供约18亿度清洁电力。据报道，该项目80%的电量将出口邻国，20%供本国使用。紧随其后，2025年5月老挝与该公司签署新协议，规划在色贡和沙拉湾两省增建600MW太阳能电站，投资额6亿美元。风电方面，老挝政府2024年2月批准了沙湾拿吉省色奔地区1200MW风力发电项目协议，由某可再生能源公司投资约20亿美元建设。该项目是老挝迄今规模最大的风电场，计划2026年投产，不仅满足国内用电高峰，也将加强老挝作为区域电力出口国的地位。

图2：越南和老挝新能源与储能的若干关键指标

越南目前正在推进一批新能源与储能重点项目，涵盖太阳能、风电以及蓄能基础设施。

太阳能方面，虽在FiT政策结束后新增项目有所放缓，但仍有若干大型项目在开发。例如，宁顺省计划中的400MW地面光伏项目、平顺省的500MW光伏园区等正在寻求通过竞价或直接PPA模式落地。

风电方面，截至2023年越南累计风电装机约4 - 5GW，主要为中南部沿海和西原地区的陆上风场。目前在建的大型陆上风电项目包括平定省的Vĩnh Thạnh 252MW风电场、嘉莱省的Ia Pech155MW风电场等，均由当地与外资企业合作开发，计划2024 - 2025年投产。更为引人注目的是海上风电的布局，越南政府首次在PDP8中明确了2030年6GW海上风电目标，并将北部广宁、南部平顺等海域规划为海上风电发展重点。

储能与电网项目方面，越南正在加紧建设全国首座抽水蓄能电站——宁顺省白崖抽水蓄能电站(1200MW)，该项目已完成前期准备，分两期建设，计划2030年投入运营。

电池储能方面，亚洲开发银行（ADB）正支持越南实施10MW/5MWh电池储能示范项目，选址在南部电网薄弱区域，以验证储能调频调峰效益。这将成为越南首个电网侧大型BESS项目，为后续更大规模储能应用提供经验。

老挝当前的在建与拟建新能源项目以出口型大型工程为主，规模惊人，具有示范意义。

水电项目方面，在建的有诸如桑片 - 桑南内(Sanakham)水电站（660MW，计划2025年完工）和南昂(Nam Ngum)三期水电站（480MW）等。

太阳能项目方面，除了前文提到的已投运的色贡省1200MW光伏基地，近期还涌现多个光伏投资计划。例如，新签署的色贡与沙拉湾两省600MW光伏项目预计2025年动工，由老中合资企业投资。

此外，老挝正与泰国、新加坡等合作开发跨国太阳能项目。风电项目方面，老挝首个风电项目“季风风电”已于2022年获得基础性批准，规模约600MW，选址在南部阿速坡省，拟通过一条新的500kV线路向越南送电（越南将购买其中大部分电量）。

凭借中国在光伏组件、风电机组、储能电池等领域的成本和规模优势，国输出先进且经济的产品。

EPC总包：电网升级需求迫切，中国基建狂魔优势明显

越老两国许多新能源项目需要具有经验的大型承包商，中国企业在国内外积累了大批建设超级光伏、电站和输电工程的经验，完全可以提供交钥匙工程服务。

本地建厂：中资企业本地建厂，产品出口全球

越南具备良好的制造业基础和自贸区优势，已有晶澳太阳能等中企在当地设立光伏制造基地，生产电池和组件出口全球。更多中国储能、电力设备企业也可考虑在越南设厂，既贴近东盟市场又享受当地投资激励。

项目投资及运营：抱紧政府，拿下特许经营权

在越，可通过政府招标或与当地企业合资开发风电、光伏电站，以 PPA 售电获长期回报；在老，可与政府签 BOT 协议独资建项目，凭中方融资与建设能力，运营期外销电力获利，期满移交。

越南与老挝储能市场正站在政策红利与技术变革的双重风口，有望在十年内成为东南亚储能产业的核心枢纽。这一进程中，技术创新、基础设施升级与市场生态构建将成为关键变量，而中国企业凭借产业链优势与地缘优势，或将在这场能源革命中占据重要地位。

为助力企业精准把握东南亚储能市场机遇，江苏省储能行业协会特组织越南、老挝商务考察活动。通过实地调研当地产业生态、对接政府资源与企业合作，构建跨境产业合作新桥梁，助力企业“走出去”。

本次考察将为企业打开东南亚储能市场的战略窗口，在政策对接、项目落地、技术合作等维度提供全方位支持。